美国亚太地区两大盟国的军事方面进一步束缚了专家:中国不能坐视不管
《互惠准入协定》生效后，日本和澳大利亚的武装力量进入对方国家进行联合训练时，不需要进行额外的检查；携带武器和训练车辆的程序也将简化。同时，日本和澳大利亚联合训练的军事力量将从目前的海空军进一步扩大到陆军，实现全军的防务合作。
日本和澳大利亚最近就签署《互惠准入协定》 (RAA)达成了基本协议。
澳大利亚总理斯科特莫里森和日本首相菅义伟互换并签署了协议。美联社地图
对日本来说，如果签署协议，将是继驻日美军地位协议之后的又一个准军事联盟协议。协议包含什么？为什么日本和澳大利亚要推动这个协议的签署？一旦签署，会有什么影响？
上海政法大学东北亚研究中心副主任、深海区特聘杨振来为您解读。
美国在亚太地区的两个主要盟友的军事立场更加紧密
问：这份协定包含哪些内容？具有怎样的特点？
答：如果实现，这是自1960年日美签署《驻日美军地位协定》以来，日本达成的第一个深度防御协议，澳大利亚将是第一个与日本缔结《互惠准入协定》的国家。这标志着日本政府60年来首次允许美国以外的外国军队在其领土上行动。这也是除美国之外的第一个亚太国家之间的类似防务协议，具有非同寻常的意义，并将宣布美国在亚太地区的两个关键盟友将在军事安全上受到进一步约束。
虽然日本和澳大利亚只宣布达成“大框架”协议，没有透露太多细节，但有日本媒体报道，《互惠准入协定》生效后，当日本和澳大利亚军队以联合训练为目的进入对方国家时，不需要经过额外审查；携带武器和训练车辆的程序也将简化。同时，日本和澳大利亚联合训练的军事力量将从目前的海空军进一步扩大到陆军，实现全军的防务合作。英国《卫报》 17日评论称，《互惠准入协定》一旦生效，将为日澳加强防务合作和联合军演铺平道路。
该协议的主要特点包括如下：
虽然《首先是针对性强。-Japan-Australia联合声明》没有直接提到中国，但两国总结的第一条表明，双方重申决心深化合作，建设一个自由、开放、包容和繁荣的印度-太平洋地区。根据国际法，所有国家的主权和权力都应得到保护，两国强调了与美国保持密切合作和维护地区和平与稳定的重要性。
据日本媒体报道，两国达成基本协议的背景是“强烈关注中国”；澳大利亚媒体表示，由于“与中国的紧张局势升级”，两国朝着签署防务协议“迈出了重要一步”。关于澳大利亚的心态，日本广播协会报道称，莫里森从日本回国后，尽管需要隔离14天，但仍坚持访问日本，这反映了他的危机感。彭博新闻社17日报道，澳大利亚寻求与地区国家建立防务关系，以应对中国。
其次是覆盖面广。《互惠准入协定》涵盖了日本自卫队在澳大利亚及其周边地区开展行动所需的条件，以及澳大利亚国防军在日本采取类似行动所需的条件。这个协议之所以被称为互进协议，而不是“访问部队”或“部队地位”协议，是因为它的规定涵盖了税收、基地、出入境程序和刑事管辖权等内容。这些内容涉及面很广，体现了双方对防务合作的重视。
最后是美国色彩浓厚。
作为美国的盟友，日本和澳大利亚长期以来一直希望加强防务合作。早在2007年3月，日本和澳大利亚就签署了0
随后，双方签署了一系列军事人员交流、技术转让和后勤支持协议，建立了两国外长和国防部长“22”定期会晤机制。战后日本安全和外交政策的重点是与美国保持密切关系。在美日讨价还价的过程中，日本处于弱势地位，是美国大部分外交决策的接受者。澳大利亚在安全问题上一直跟随美国。日本和澳大利亚签署防务合作协议背后最大的推动力是美国。
在“印度-太平洋战略”的框架下，日本和澳大利亚各自打“小算盘”
问：日本和澳大利亚为何谋划签署这份协定？
答：对于日本来说，签署这样一个协议的利益主要计算在三点上：
首先是制衡中国。的日本政策制定者意识到他们自己无法与中国竞争，所以他们想把澳大利亚作为一个帮手。从菅义伟和马礼逊的发言中可以看出，——针对的是日本最关心的东海局势，两国元首也提出“强烈反对企图改变现状、加剧紧张局势的威胁性单方面行为”。日本共同社甚至评论称，日本和澳大利亚正在“考虑中国”。
根据日本政府2014年4月在其次是销售军火。制定的“国防装备转让三原则”，在“有助于日本安全”的条件下，可以降低联合开发和出口的门槛。日本希望通过深化国防装备领域的合作，进一步加强日美同盟，并深化与其他友好国家在安全领域的合作。有分析指出，如果日本放松武器出口政策，其船舶、电子等优势军工将占全球同类产品出口的一半，航空航天相关产业的出口也将占市场份额的四分之一。这意味着日本有能力在一定程度上改变地区格局。然而，高质量和低价格，忽视客户体验和技术转让的吝啬造成了日本武器的滞销局面。这些弊端都体现在日本没有把“黑龙”柴油电攻击潜艇卖给澳大利亚。如今，日本加强了与澳大利亚的国防合作，双方在军事领域的合作进一步深化，这不仅有助于日本了解澳大利亚的需求，也有助于日本说服澳大利亚进口日本武器。
战后最后是拉着澳大利亚冲击雅尔塔体制。的亚太国际秩序是通过雅尔塔体系建立起来的，而维护亚太和平的雅尔塔体系恰恰是遏制日本军国主义死灰复燃的制度和法律权力体系，所以日本右翼想迅速摆脱它。通过在军事领域与澳大利亚形成准联盟态势，既可以达到“小步快跑”的目的，逐步突破和平宪法的限制，又可以拉着澳大利亚一起冲击限制日本的雅尔塔体系，造成既定局面，分散由此带来的压力。
澳大利亚也有自己的利益。它希望通过这项协议实现以下目标：第一，增加其在亚洲事务中的发言权。澳大利亚作为大洋洲国家，一直想插手亚洲事务。南海问题是澳大利亚面临的地缘政治问题之一。因此，在会谈后发表的联合声明中，菅义伟和马礼逊特别提到“南海局势”，称双方“再次确认强烈反对加剧紧张局势的威胁企图，并对军事化和导弹发射等严重事件表示关切”。
二是加强日澳经贸关系。今年以来，由于产品质量、检疫等各种原因，澳大利亚暂停向中国出口煤炭、葡萄酒、原木、牛肉和龙虾。除了目前已经暂停的产品外，一些进口商已经在准备暂停进口澳大利亚大麦、红酒、铜矿石、铜精矿和糖。加上龙虾和原木，将有多达七种产品被暂停。为了寻找替代市场，澳大利亚加强了与日本的合作，试图缓解出口困境。
重要的是要指出日本和澳大利亚
在美国看来，中国和俄罗斯对美国霸权构成潜在威胁和现实挑战。尤其是中国，让美国感到焦虑。为此，美国首先推出“亚太再平衡”战略，试图在海洋方向牵制中国。然而，随着中国“海上强国”建设的加快，“亚太再平衡”战略已经不能满足中国海上遏制的需要。因此，美国发布了“印度-太平洋战略”，试图在更广的范围和战略深度上遏制中国，意图阻止中国发展成为海上强国。美、日、澳、印三方安全合作机制是“印度-太平洋战略”的重要组成部分，对“印度-太平洋战略”的实施和推进具有重要价值。日本和澳大利亚签署防务合作协议，无疑为三国安全合作机制奠定了基础。
在不利地区，稳定协议的方向仍有变数
问：协定一旦签署，将产生怎样的影响？
答：日本和澳大利亚就《日澳安全保障联合宣言》的签约问题讨论了六年。从协议的签订来看，可能并不是一帆风顺的。目前，日本和澳大利亚还没有就一些司法细节达成协议，协议明显违反了日本的和平宪法。
但毫无疑问，协议一旦签署，将会给地区局势带来不稳定。自由、开放、和平与稳定既不需要日澳同盟对华防御合作，也不需要外国的粗暴干涉。
协议的签署意味着“印度-太平洋战略”将会加速。在“印度-太平洋战略”中，美国一贯高度重视对美、日、印、澳三方安全合作机制的投资。2017年11月12日，美国、印度、日本、澳大利亚外交部门官员在马尼拉会面。这是特朗普政府提出“印度-太平洋战略构想”以来，四国之间的首次官方交流。日本-澳大利亚《互惠准入协定》的签署无疑为进一步推动上述安全合作机制创造了先决条件。
日本和澳大利亚的这一举动将对中日关系产生负面影响。日澳《互惠准入协定》方向明确，针对中国，企图粗暴干涉中国作为海上强国所关注的南海问题和钓鱼岛问题，这无疑是中国所不能接受的。此外，中国作为战后东亚国际秩序的维护者和联合国常任理事国，对遏制日本军国主义死灰复燃负有大国责任。日本-澳大利亚《互惠准入协定》违反了和平宪法，也冲击了雅尔塔体系的建立，中国无论如何不能坐视不管。中日关系和中澳关系将受到该协议签署的影响。澳大利亚不可能在危害中国周边安全、违反国际道德的情况下与中国搞好关系。
日本和澳大利亚试图签署防务合作协议，但最终未能实现预期目标。在全世界都在奋力抗击疫情的同时，日本和澳大利亚却为了一己私利，企图扰乱地区局势，这不仅不符合国际道德，而且非常不合时宜。
中国多次指出，有关国家发展双边关系应有利于维护地区和平稳定，增进地区各国互信，顺应和平发展、合作共赢的趋势，不针对第三方，不损害第三方利益。有关国家应认清形势，停止损害中国主权和利益、干涉中国内政的错误行动。
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