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从月球探测计划中寻找全球问题的解决方案

发布于:2021-02-21 被浏览:4728次

原作者:Jayati Ghosh

欧洲最大研究资助计划背后的知名经济学家给出了她的解决办法。

2020年,世界卫生组织任命经济学家马里亚纳马祖卡托(Mariana Mazzucato)为国家卫生经济委员会主席。她也是地平线欧洲的设计师之一,地平线欧洲是世界上最大的国际研究资助项目,于今年1月启动。马祖卡托的书《任务经济》乐观地期待着如何通过引导公共和私人投资来解决世界上的“棘手问题”

相关图书

《任务经济:改变资本主义的探月指南》

(Mission Economy: A Moonshot Guide to Changing Capitalism)

作者:马里亚纳马祖卡托

出版社:艾伦莱恩(2021)

在过去的十年里,马祖卡托凭借两部简单明了的精彩作品,确立了自己作为杰出思想家的地位。她揭露了市场如何运作的神话,并提出了实现更公平经济的选择。2013年《创业型国家》(《创业型国家》)她破除了人们对公共领域与私人领域的固有观念——认为政府官僚、腐败、呆板;私营部门充满活力、敏感和创新。她指出,正是政府资助的研究让智能手机变得“智能”;只有在政府进行了高风险的长期投资之后,私人企业才会在新领域“下注”.在2017年的《万物价值》(《万物的价值》)中,Mazzucato挑战了我们对收入的理解。从事金融工具、数据、食品或石油交易的公司可能会假装是价值创造者,但实际上是许多公司都是真实价值的压榨者,甚至是毁灭者。

经济学家马里亚纳马祖卡托(右)与时任欧盟研究专员的卡洛斯莫达斯握手。资料来源:珍妮弗雅克马特/欧洲委员会

就在一年前,还有人不认同这种观点。然而,2020年的全球经验表明,我们严重低估了医疗保健和优惠融资,这使得我们的经济和社会在面临流行病和其他灾害时特别脆弱。

目前,马祖卡托结合了所有这些路线,提出用“任务式”方法应对社会的复杂挑战,改造资本主义,从而走上更公正和可持续的轨道。《任务经济》是一个大胆而令人信服的行动呼吁,反映了人们在许多政策领域感受到的影响。例如,耗资955亿欧元(1170亿美元)的欧洲地平线项目旨在完成五项任务:适应气候变化;气候中立的智慧城市;土壤健康和食物系统;健康的海洋和其他水域;癌症。

往返月球

Mazzucato的构想以1960年代的美国阿波罗计划为模板。,冷战期间,肯尼迪总统希望在太空竞赛中超越苏联,所以他有了阿波罗计划和一个明确的目标:在十年内将人类送上月球。这是一个“烧钱”项目:从1960年到1973年,累计支出达到260亿美元,相当于2020年超过2000亿美元。(当时很多美国人质疑,为什么政府利用公共资源进行空间竞争,而不是解决中国穷人的需求。来自不同组织、具有不同技能的约40万名工作人员参与了该项目。不仅是经济方面,还有人身安全方面:一次早期测试,三名宇航员遇难。该项目还要求政府部门和各政策领域的私人行为者以前所未有的合作协调行动;层级障碍必须打破,指挥系统必须重组。

这些成就已经实现

一方面是得到了顶层的政治支持,另一方面是这样的目标吸引了公众的想象力。尽管存在小问题,但参与机构获得了源源不断的资金援助、拥有相对的自主权和组织灵活性。这次任务不仅成功实现了把人送上月球的目标,还产生了许多溢出技术,包括拍照手机、磁共振成像、太阳能板和水净化系统。

任务之所以具有鼓舞人心的力量,是因为它们面向更大的社会需要,能促进部门间的合作。阿波罗任务证明了我们应当鼓励多种解决方案,而不是只盯着一条发展道路或技术。今时今日的许多挑战都适用这种任务式方法,这里可参考联合国可持续发展目标(包含159个子目标)定下的任务。其他任务还包括数字鸿沟、获得医疗保健的机会,以及最重要的气候变化。

这种“探地工程”比实际上的探月工程要难得多(见Nature571, 145; 2019)。为什么?因为它的目标更难定义,而且它涉及空气和水等全球公域。此外,无论是国家内部和国际合作中遇到的社会政治复杂性,还是利益冲突以及对不平等和正义的担忧,都会影响这类探地任务。这些影响带来的障碍不可一概而论,有些在书中并未提及。因此,它们更需要强大的公众承诺和投入。

Mazzucato认为,任务需要一种新的治理方法。她写道:“这不是修复市场失灵,而是要创造市场。”公私领域的合作一直侧重于通过担保、补贴和援助来给投资去风险;但其实,更重要的是分担风险和共享回报。例如,投资埃隆·马斯克的航天公司SpaceX的美国政府,也应该从利润中分一杯羹,用于提高公民福利。这样可以使价值创造与价值分配挂钩,Mazzucato称之为“预分配”,而不是再分配。这方面的成功案例包括瑞典和英国为打造有活力、健康的城市公共空间所作的努力,以及《欧洲绿色协议》(European Green Deal)下的《欧洲可持续投资计划》(Sustainable Europe Investment Plan)。

试想一下,任务式方法可以如何改变面向新冠疫苗和药物的全球公共卫生干预措施呢?制药公司受政府资助开发的产品能否免费提供给所有人,免去纳税人再次付费的必要,摆脱以营利为目的的牵制?向美国公司辉瑞和 Moderna 提供的公共研发补贴本或许可以拉低其疫苗价格,就像阿斯利康与英国牛津大学合作研发的疫苗一样。所有疫苗或许还能实施强制性专利许可,从而让更多的厂商有权生产,使全球分配更加容易。

权力不平衡关系到任务式方法的可行性和成败,因此需要国家层面的充分认识。国际合作必须确保全球法律和体制架构(如世界贸易组织、国际货币基金组织、各项条约及协定)不会继续压缩国家政策空间,或是让企业权利优先于人民的权利。《任务经济》含蓄地指出了这一点,但这可能需要另一本书来具体展开。

Mazzucato的论点如此简洁明了,仿佛是显而易见的,但事实上,这些论点具有革命性意义。重新思考政府在国家层面和国际经济中的作用——即把公共目的放在第一位,解决重要的民生问题——现在也是人类面对的核心问题。

原文以Lessons from the Moonshot for fixing global problems为标题发表在2021年1月19日的《自然》书评版块

nature

doi: 10.1038/d41586-021-00076-1

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